本報記者 鄭璜
十多年過去了，家住福州臺江蒼霞新城社區的唐慶旺依然清楚記得，2000年7月2日下午，時任福建省省長習近平走進他家狹小悶熱、如同蒸籠一樣的木板房里，和他嘮家常、了解住房困難時的場景。
那次調研后第8天，蒼霞棚屋區改造工程正式啟動。一年后，老唐拿到了新房鑰匙。“住了一輩子棚屋，沒想到還能住上這么好的房子，而且是有自己產權的。”老唐感慨，“我們老人都說，這才是真正的安度晚年！”
蒼霞新城社區黨委書記梁赟介紹說，2012年，社區啟動老舊小區整治，開創了民辦非企業單位組織參與無物業小區管理新模式。去年底以來，結合上下杭歷史文化街區修復，蒼霞新城又進行立面改造，三捷河整治也在同步推進。不久的將來，這里的生活環境還會更好。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”率十八屆中共中央政治局常委同中外記者第一次見面時，習近平總書記莊嚴承諾。
百姓富，同樣是他為福建發展擘畫的新福建藍圖中分量最重的部分。
五年來，教育、醫保、養老、城鄉基礎設施建設……全省財政涉及民生支出占公共財政支出始終保持70%以上，2016年更是超過3100億元，占財政支出比重達3/4；2016年，全省城鎮居民人均可支配收入36014元，比2012年增長40.2%，農村居民人均可支配收入14999元，增幅為47.4%，城鄉居民人均可支配收入增速跑贏經濟增長速度。
一個個承諾落地有聲，一份份民生成績單溫暖民心。細數來之不易的成績，八閩百姓目睹發展的速度，也感受到發展的溫度。
聽民聲，解民憂，為民情懷始終如一
今年10月1日，福建將迎來“史上最嚴”地方食品安全條例的實施。最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，新條例呈現監管領域全覆蓋、監管措施全覆蓋、食品安全責任全覆蓋等特點，將全面提升我省食品安全的整體水平。
作為全國第一個全面治理餐桌污染的省份，福建開展這項食品安全工程已經16年，最初先行先試的首倡者正是時任福建省長的習近平。
2014年11月來福建調研，在新大陸科技集團時，習近平再次詢問起該公司研發產品可檢測、追溯食品安全的快速檢測儀、手機支付系統性能，并親自現場體驗操作。
治理“餐桌污染”從源頭入手，福建堅持省長掛帥、社會共治，加強部門職責協調、完善應急處置機制、推進可追溯體系建設，為城鄉居民的餐桌拉開了一張從種養到加工、流通、消費一條龍監管的“食品安全網”。
在福建工作期間，只要事關群眾利益、百姓福祉，無論大事小事，習近平都記掛在心，盡力解決：他為晚年生活困難的“三野”老戰士捐款，通過“希望工程”持續資助貧困子弟……同時，他更注重以前瞻的目光，謀劃發展方略，尋求解決民生問題的最佳路徑和長遠之策。
2014年，已是國家領導人的習近平來福建調研時，再次強調，“全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭”“決不能讓一個蘇區老區掉隊”“祝愿大家生活更加幸福美好”……2017年新年賀詞中，透過一句溫暖樸素的“我最牽掛的還是困難群眾”，八閩干部群眾再次感念總書記始終如一的為民情懷。
牢記總書記囑托，步入新常態的福建，經濟奮力轉型升級，而民生優先是始終堅持的原則。
如何把錢用到刀刃上？
財政支出清單讓百姓體味到溫暖和信心。近年來，福建堅持保基本、保重點、兜底線，每年都謀劃和推進一批為民辦實事項目，全省財政涉及民生支出占公共財政支出70%以上，城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增長速度。
投資政策的風向更彰顯以人為本的理念。為增強補短板的系統性、惠民生的針對性、擴投資的實效性，我省在2016年推出實施兩批22個投資工程包的基礎上，今年繼續實施29個投資工程包，年度計劃投資972億元。工程包的實施，在補齊發展短板、促進有效投資、創造有效供給和創新投融資體制、吸引社會投資等方面發揮了重要作用。
今年8月，省委十屆三次全會專門研究部署了加快補齊教育、醫療、養老和城鄉民生基礎設施等社會事業發展中的短板，努力讓人民群眾有更多獲得感。
省委書記尤權強調，加快補齊民生社會事業短板，是完成我們黨第一個百年奮斗目標、實現全面建成小康社會的需要，是落實新發展理念、推動經濟社會協同發展的需要，是提升社會治理水平、促進社會和諧穩定的需要，也是當前擴大有效投資、深化供給側結構性改革的需要。全省各級各部門要以只爭朝夕的精神，把這項工作納入黨委和政府的重要議事日程，扎扎實實向前推進。
省長于偉國要求，各級政府各部門要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭真抓實干，加快社會事業發展，著力補齊民生短板，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
百姓富，是新福建建設的出發點和歸宿。在建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建中，保障和改善民生，成為福建經濟社會發展大局中一項謀劃系統、措施具體的重大工程。
“改善民生也是硬道理。”廈門大學馬克思主義學院教授張艷濤認為，當前，既要滿足生存性需求的民生，也要滿足發展性需求的民生，尤其是在全面建成小康社會的目標下，改善民生顯得格外重要。
兜底線，補短板，百姓有更多獲得感
幸福生活什么樣？每個人都有自己的答案。實現百姓富，讓百姓有更多的獲得感，需要理念先導，更需要實際行動。
“昔日紙褙軍門前，今日文明一枝花。”站在這副對聯前，已在福州鼓樓區軍門社區工作了40多年的林丹感慨萬千：1991年初，剛剛成立的軍門居委會黨支部，在褙著報紙的木板房中辦公，條件艱苦；1995年4月，社區黨支部有了500多平方米的“根據地”。2014年11月，習近平總書記來到軍門社區調研，對社區的華麗蛻變充分肯定。
“連午休的床鋪都有，真的太方便、太貼心了，可以待一整天，老人聚在一起玩也很熱鬧。”每天一早，95歲高齡的社區居民盧希炯和84歲的老伴，都會準時到養老服務照料中心“報到”。他的兩個兒子都在國外，一年才回來一次。在照料中心，不僅環境干凈舒適，有營養豐富的午餐和專業的護理人員，還有十幾個“老伙伴”，老盧贊不絕口。
今年5月，軍門社區居家養老服務照料中心投入使用，中心采用“公建民營”模式，引進社會力量參與對接管理，為轄區老人提供涵蓋機構照料、社區照護、居家護理的綜合性服務，受到老年人歡迎。
“軍門社區認真貫徹落實習總書記的指示要求，以服務居民群眾為根本出發點，在‘一老一少一普’建設中走在前列，當好居民群眾的貼心人，讓他們擁有更多獲得感、幸福感。”林丹說。
“一老”，以居家養老服務站為依托，成立托老所，配備5名專（兼）職助老員，推行24小時服務，接納60歲以上空巢、獨居、孤寡老人，提供多項服務，保證老人小病不出社區，大病及時就醫。
“一少”，福州市第一家公辦小學生托管中心——“陽光朵朵”托管中心，采取午托、中晚托等形式，設圍棋、書法、珠心算等興趣班，讓孩子們放學后有去處，解決了雙職工家庭接送孩子的后顧之憂。
“一普”，社區發動共建單位開展文化科普晚會、科普教育宣傳等活動，并與省內多所高校協商合作，實現大學人才資源與社區創新發展的互補與雙贏，借助大學生們新的觀念和方法，提升社區服務能力。
透過軍門社區的變化，我們看到的是一個聚焦事關群眾切身利益問題，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面不斷取得新進展的新福建：
經濟發展進入新常態，產業結構調整升級，給就業形勢帶來深刻影響。省政府《關于進一步做好新形勢下就業創業工作十五條措施》，突出發展促進就業，突出創業帶動就業，突出托底幫扶就業，實現了就業對象從“扶弱”為主向“扶眾”轉變，站位從“單純的就業”向“經濟產業政策與就業聯動”轉變。2012—2016年，全省就業總人數年均增加57萬人，2013—2016年城鎮登記失業率均保持在4%以下。
要“有學上”，更要“上好學”，福建持續推動教育增量提質。提前一年通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定，在全國率先實施城鄉統一的免費教科書政策和普通高中建檔立卡學生學費免除政策；優質教育資源供給不斷擴大，新、改、擴建公辦幼兒園736所，新增學位20萬個，通過公辦民辦并舉，擴大學前教育普惠面；全面完成中小學辦學標準化建設，公眾教育滿意度由2012年的93.6%提高到2016年的97.2%；公辦學校接收隨遷子女的比例首次突破90%、達到91.8%的高位，更多農村孩子獲得改變命運、向上流動的機會。
群眾就醫感提升。通過開展創建高水平醫院和高水平臨床醫學中心及臨床重點專科工作，提升醫療衛生整體水平；通過家庭醫生簽約服務、建立分級診療制度、推進基礎設施建設、推動遠程醫療服務建設、推進軍民融合等措施，打通健康服務最后一公里。基本實現每個鄉鎮有一所鄉鎮衛生院，每個街道有一所社區衛生服務中心，每個建制村有一個村衛生所的目標。基本醫療保險制度實現全覆蓋，城鄉居民社會養老保險制度實現一體化。
多樣化、多層次養老服務需求得到重視，通過專業化社會化服務組織落地，加強和優化養老服務供給。連續5年，農村居家養老服務中心（站）建設項目都納入為民辦實事項目，累計投入5000萬元，建成農村居家養老服務中心（站）545所，讓農村老人享受接地氣的養老服務。
小康路上，一個都不能少。全省扶貧開發對象從2012年的130.5萬人減少到目前的20.4萬人，23個省級扶貧開發工作重點縣發展加快，2201個建檔立卡貧困村面貌明顯改善。截至6月底，全省各縣（市、區）已將農村低保省定最低標準提高到3000元。到2020年，無法通過開發扶貧措施實現脫貧的貧困人口將全部納入低保給予兜底保障，做到應保盡保。
“造福工程”，經過多年接力傳承，這項全國率先實施的民心工程碩果累累，已成為扶貧開發工作的標志性工程，累計搬遷超過150萬人。
雪中送炭，始終把困難群眾冷暖掛在心頭。“十二五”期間，我省民政惠民實效顯著提升。社會救助由最低生活保障對象向低收入家庭和臨時困難家庭拓展，社會福利由補缺型向適度普惠型發展，社區服務惠及廣大社區居民。2016年，全省下達各項社會救助資金23.33億元，比上年增長36.4%。
農村低保民主推行評議票決制，建立信息核對機制、基層干部近親屬享受低保備案制度等，同時運用大數據核對機制提高低保救助精準化，確保真正困難的群眾得到救助。為了讓困難群眾少跑腿，社會救助實行“一門受理、協同辦理”機制，確保困難群眾求助有門、受助及時。
促改革，破樊籬，
直面難題勇涉深水
五年來，遵循“百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”，福建在民生領域密集推進一系列改革，讓陽光照進百姓心田，彰顯了改革的戰略眼光和民生導向。
醫改是一個世界性難題。難就難在這項改革涉及多方利益的調整，涉及多項政府職能的協調，涉及基本民生的保障，關系千家萬戶。
作為全國首批深化醫改綜合試點省份，福建從群眾反映最強烈的“看病難、看病貴”破題，到“立柱架梁”構建起醫療、醫藥、醫保“三醫聯動”的改革框架，涌現出“三明經驗”“廈門模式”“長汀特色”等備受關注的醫改樣本。醫改，在破冰中前行。
難啃的硬骨頭前面，推進改革的機制尤為重要。2014年底，福建醫改領導小組調整，省委書記尤權、省長于偉國分別擔任領導小組組長、常務副組長。
自此，福建醫改深入推進。
醫保是醫改的核心、關鍵，是“三醫聯動”的“牛鼻子”。2013年，三明在全國率先將城鎮職工、城鎮居民、新農合三類醫保經辦機構整合成市醫療保障基金管理中心。2016年，三明醫保經驗在福建全省推廣。福建省組建醫保辦，實現了相關醫保管理職能由一個機構統籌。
部門管理分散化、碎片化，是制約公立醫院改革的最大內因。如今，福建各級把涉及醫院管理的資產、財務、人事、績效、薪酬、政府投入決策監督權從各個部門“收”到新成立的“公立醫院管理委員會”，推動政事分開、管辦分開。
藥，始終是牽動醫改的關鍵因素。福建在全國首推的“兩票制”，藥品采購不再向流通企業招標，直接面向生產企業，讓生產企業與流通企業的責任“連帶”起來，并實行統一配送。借助醫保整合后的制度優勢，以醫保支付為手段，藥品采購機制實現重構，藥價水分得到擠壓。
“福建省在醫療衛生改革方面是先鋒，中國醫改的先鋒。不僅對中國非常有推廣意義，而且也將為全世界其他國家提供借鑒和經驗。”世界銀行行長金墉2016年在福建考察時如此評價。今年上半年，世界銀行向福建貸款3.1億美元，用于促進福建省醫療衛生改革。
下一步，福建將做優“塔尖”與夯實“塔基”并重，努力為群眾提供全生命周期的衛生與健康服務，“健康福建”的夢想，正照進現實。
教育領域，考試招生制度改革進一步促進教育公平、提高選拔水平；通過構建校企“利益共同體”、實施“研發帶動創新引領”策略等方式，加大產教融合，提升高校綜合競爭力；職業教育改革開始破冰，開展以企業學校雙主體、“七個二元”的培養模式改革，面向企業在職員工開展全日制專科學歷教育，打通企業技術工人學歷提升通道，讓每個人的人生都有出彩的機會。
為破解養老服務一床難求與床位空置率高并存、社區居家養老短板突出、養老服務質量參差不齊與老年人多元化服務需求不相適應的發展難題，按照所有權和經營權分離的思路，福建大膽推行公建民營模式，通過招標方式遴選社會組織或服務團體，參與政府建辦的養老服務設施的運營或管理。目前，全省養老機構實行公建民營，已覆蓋省、市、縣（區）及鄉鎮各級。通過政府購買服務、政府補貼和市場化運作等措施，社區居家養老專業化服務組織，正在各地落地。
福建各地抓民生工作，銳意進取，改革創新。
脫貧攻堅創新思路，落到實處。上杭縣中首鎮軍聯村不僅發展家庭農場，而且進一步發展農村電商，貧困戶成為“領頭羊”帶動村民發展，實現經濟與民生良性循環，體現了可貴的創新精神。長汀縣紅山鄉山陽村貧困戶“點菜”，政府“下廚”，因戶施策創新精準扶貧方式。
盤活農村住宅資產。被列為全國農民住房財產權抵押貸款試點地區后，石獅積極引導轄區銀行提高審貸效率，創新擔保模式，并專門建立800萬元抵押貸款風險補償基金，防范化解風險。試點第一年，就新增農民住房財產權抵押貸款138筆，發放金額2億多元，有效盤活了農民住房資產。
促進高校畢業生自主創業。寧德市相繼制定出臺十余份政策性文件，每半年組織一次政策落實情況檢查，推動政策有效落實。9個大學生創業孵化基地，各1000萬元的高校畢業生自主創業扶持啟動資金和小額貸款擔保資金，每季度開展1次巡回輔導活動的指導專家庫，精準幫扶，鋪就了一條高校畢業生自主創業的“快車道”……
保障和改善民生，沒有終點，只有連續不斷的新起點。
在“百姓富”目標的指引下，民心的凝聚、民力的匯聚，正在轉化為新福建建設的不竭動力。
