秋天是掛果的季節(jié)。秋分過后，我們走在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)的熱土上，仿佛能聞到果子的清香。
2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，福州片區(qū)也正式接下“自由貿(mào)易試驗”的“火炬”，接下了國家賦予的“特殊使命”——在新形勢下全面深化改革、擴大開放、突出對臺經(jīng)濟合作和“海絲”建設(shè)，努力把福州片區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新的試驗田。
春種一粒籽，秋收萬顆糧。如何在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)之下，以改革激發(fā)內(nèi)生動力，以開放聚合全球資源，以協(xié)同促進共同發(fā)展，福州自貿(mào)片區(qū)在過去一年多的時間里，交出了自己的階段性答卷。 ■記者 張旭/文 陳建國/攝
體制機制創(chuàng)新
企業(yè)收獲改革紅利
進口商品的稅收沒有變化，但自貿(mào)試驗區(qū)商店出售的商品價格卻下降了；貿(mào)易監(jiān)管政策沒有變化，但制度創(chuàng)新后，貨物通關(guān)時間平均縮短2天至3天，節(jié)約物流成本10%左右……這些變化顯示，創(chuàng)新不僅靠政策，更要靠好的制度。以往期望通過土地、稅收優(yōu)惠及出口便利提供更低生產(chǎn)成本的時代已過去，現(xiàn)在是需要通過改革釋放更多市場自由，提高市場效率的時候了。
如果說一年多以前，人們期待的是國家在自貿(mào)試驗區(qū)中推出更多的優(yōu)惠政策，那么在今天，許多人已深刻感受到了制度創(chuàng)新帶來的“改革紅利”，自貿(mào)片區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)數(shù)井噴就可見一斑。
截至2016年9月18日，福州片區(qū)新增注冊企業(yè)19167戶，注冊資本2563億元，注冊億元以上企業(yè)449戶；掛牌第1年新增企業(yè)數(shù)居福建自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)之首，新增企業(yè)運營率達31.44%；引進德國EDEKA、美國COSTCO、阿里一達通等一批世界知名企業(yè)。
數(shù)字的背后，是政府職能的轉(zhuǎn)變和富有創(chuàng)新意識的體制機制，在打造國際一流營商環(huán)境示范區(qū)的道路上首當其沖的是商事登記制度改革。
福州自貿(mào)片區(qū)在全國率先實行“一表申報、一口受理、一照一碼”登記制度，創(chuàng)新實施“就近登記、全城通辦”的便捷準入模式，核發(fā)全國首批電子營業(yè)執(zhí)照，推行“一址多照、集群注冊、簡化注銷流程”等18項商事制度改革。同時，推進外商投資和境外投資管理制度改革，建立“負面清單+準入前國民待遇”外商投資管理體制。截至2016年9月18日，新增外資企業(yè)587戶、注冊資本196億元人民幣。
海關(guān)、國檢累計出臺了39項貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新制度，僅“改革原產(chǎn)地簽證管理”實施憑企業(yè)聲明直接簽證、屬地備案多點通簽?zāi)Ｊ剑蛊髽I(yè)產(chǎn)品備案從2個~3個工作日縮短到當場辦結(jié)，共簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書51553份，節(jié)約企業(yè)簽證時間逾5萬個小時。
此外，自貿(mào)片區(qū)內(nèi)實行扁平化審批體制，福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳設(shè)立77個窗口，入駐35個部門，拓展便民服務(wù)功能。同時，梳理并公布了420項行政許可和公共服務(wù)事項目錄清單、辦事指南，對審批全流程逐環(huán)節(jié)逐崗位進行監(jiān)督，實施申請人動態(tài)評議制度，創(chuàng)新建設(shè)項目“一口受理”審批機制，全流程審批時限壓縮至32個工作日。
福州片區(qū)掛牌一年來，在復(fù)制上海自貿(mào)試驗區(qū)35項改革試點經(jīng)驗的同時，已在投資、通關(guān)、金融、稅務(wù)、監(jiān)管等多個領(lǐng)域推出7批體制創(chuàng)新舉措77項，經(jīng)第三方機構(gòu)畢馬威評估，屬全國首創(chuàng)的有22項。其中“‘一照一碼’登記制度”“簡化CEPA以及ECFA項下貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求”2項創(chuàng)新舉措已在全國復(fù)制推廣。
從擴大開放到功能拓展，從開啟負面清單管理模式，到探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，福州自貿(mào)片區(qū)的成績有目共睹。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟騰云而起
當前，融資租賃、飛機制造、跨境電商、汽車平行進口等高端業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為福州經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。
“野馬飛機作為一款純澳大利亞血統(tǒng)、動感十足的輕型運動飛機，用于教學(xué)飛行、交通飛行、娛樂飛行均發(fā)揮出色。”澳大利亞榮譽飛行員歐文·扎普這樣評價野馬飛機。下個月，位于福清的福建野馬飛機制造有限公司生產(chǎn)的首架野馬飛機即將下線。
除了野馬公司，福建通航多功能航空產(chǎn)業(yè)園正打造以整機制造為核心，以飛機交易、飛機維修、航空物流、航空金融等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。而與之不遠處的化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)，也在這一年多時間里蓬勃發(fā)展。借助自貿(mào)區(qū)政策“溢出效應(yīng)”，福州自貿(mào)片區(qū)正推進江陰港中景石化、建滔化工、閩海化工等大型化工項目保稅倉庫建設(shè)，構(gòu)建大宗石化商品大進大出通道，對接服務(wù)千億級化工新材料產(chǎn)業(yè)集群崛起。
實體經(jīng)濟發(fā)展離不開金融支持，作為改革試驗田，金融創(chuàng)新探索更是自貿(mào)試驗區(qū)的題中之義。目前，福州自貿(mào)片區(qū)成功推出首批28個自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新案例，形成了金融機構(gòu)集聚、金融服務(wù)與實體經(jīng)濟加速融合的良好發(fā)展格局。截至7月末，福州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)金融及類金融企業(yè)達1181家。不少企業(yè)從中受益良多，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，截至7月末，區(qū)內(nèi)本外幣存款余額541.99億元，貸款余額389.91億元，比掛牌前分別增長134.3%、194.3%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的足跡在福州自貿(mào)片區(qū)分外清晰，新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，“智造”型企業(yè)發(fā)展更是一日千里。科立視材料科技有限公司成立兩岸先端材料研發(fā)合作中心，成功研發(fā)國內(nèi)首個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的抗菌超薄玻璃，打破了美國的壟斷；華映顯示通過工信部審核，榮獲國家級兩化融合管理體系評定證書；新大陸攜手臺灣科研機構(gòu)，成功研發(fā)全球首枚二維碼解碼芯片……
技術(shù)領(lǐng)先的背后也離不開科技鏈的保障，福州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)建設(shè)有先進制造業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心。依托福建省質(zhì)檢院，建設(shè)福州片區(qū)兩岸先進制造業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，已建成實驗室面積近4萬平方米，為60類2000多種產(chǎn)品提供5200多條標準認證服務(wù)，以“一次檢測、全球通行”支撐區(qū)內(nèi)先進制造業(yè)發(fā)展。
與此同時，更多的中國企業(yè)也借著福州自貿(mào)片區(qū)的東風，真正走出國門，揚帆出海助力絲路經(jīng)濟。
在今年的廈門投洽會上，中國—東盟海產(chǎn)品交易所與馬來西亞皆富集團簽署合作協(xié)議，決定共同在馬來西亞建設(shè)占地6.2萬畝的產(chǎn)業(yè)合作基地，項目總投資約32.9億元人民幣，基地分布在馬來西亞柔佛州、檳城、大馬半島等重要水產(chǎn)區(qū)。其中，首期2400畝蝦類養(yǎng)殖基地已在柔佛州動建，第二期6000畝基地正在規(guī)劃，將開展遠洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)碼頭、倉儲物流等方面合作。此外，越南、柬埔寨和緬甸分中心正積極籌備，宏東漁業(yè)在毛里塔尼亞建設(shè)我國境外投資規(guī)模最大的遠洋漁業(yè)基地，截至6月份總產(chǎn)值超1億美元。
對臺先行先試
推動兩岸經(jīng)濟共融發(fā)展
“我們在自貿(mào)區(qū)成立服務(wù)臺灣青年的眾創(chuàng)空間，就是希望讓臺灣創(chuàng)業(yè)青年更好地享受到自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，在大陸建立一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的搖籃。”自貿(mào)區(qū)兩岸眾創(chuàng)·優(yōu)空間負責人蔣淑容說，首批40家企業(yè)已經(jīng)入駐辦公，預(yù)計年底將增加到100家企業(yè)。
除了兩岸眾創(chuàng)·優(yōu)空間，85個項目已簽約入駐面積1.2萬平方米的臺商創(chuàng)業(yè)園，23家臺灣文創(chuàng)企業(yè)已入駐“左營·佐贏”園區(qū)……臺商在福州自貿(mào)片區(qū)扎根，得益于福州自貿(mào)片區(qū)設(shè)立臺企直通車，為臺企入駐提供一站式的便利化服務(wù)。
同時，為推動兩岸眾創(chuàng)平臺建設(shè)，福州自貿(mào)片區(qū)打造三個“3”模式：“共創(chuàng)”模式（3個平臺——政策落地平臺+對接創(chuàng)投平臺+融合創(chuàng)新平臺），“聚創(chuàng)”模式（3項服務(wù)——人才建設(shè)服務(wù)+創(chuàng)業(yè)交流服務(wù)+信息共享服務(wù)），“助創(chuàng)”模式（3重輔助——兩岸創(chuàng)業(yè)+注冊企業(yè)跨境貿(mào)易創(chuàng)新+媒體資源），為海峽兩岸創(chuàng)業(yè)團隊提供創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
自貿(mào)試驗區(qū)成立一年多來，福州片區(qū)內(nèi)的兩岸經(jīng)濟交流更加密切。福州自貿(mào)片區(qū)推出“建立對臺原產(chǎn)地證書核查機制”等5項對臺貿(mào)易便利化的創(chuàng)新舉措，率先實施對臺“源頭管理、口岸驗放”模式，率先采信臺灣檢驗結(jié)果，2015年臺灣食品進口增長了28.3%。
兩岸金融合作也在這一年邁上新臺階。4家臺資銀行落戶福州，全國5家臺資保險公司中有4家在福州市設(shè)立保險機構(gòu)，數(shù)量居省會城市首位；兩岸征信合作實現(xiàn)新突破，區(qū)內(nèi)14家商業(yè)銀行開通臺企臺胞在臺灣地區(qū)信用記錄查詢業(yè)務(wù)。
同時，福州自貿(mào)片區(qū)持續(xù)推動對臺服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，推動兩岸人員往來更加便捷。海峽聯(lián)合骨科醫(yī)院、瑯岐三江口醫(yī)院、兩岸文化創(chuàng)意園等200多項對臺服務(wù)業(yè)項目落地，成功開通大陸第二條對臺郵件總包水路中轉(zhuǎn)全球航線。
全國率先啟用電子臺胞證，率先簽發(fā)非閩戶籍居民“一次有效往來臺灣通行證”，率先實行在福州外省居民免于提交暫住證即可辦理赴臺旅游通行證等政策，加快閩江馬尾對臺綜合客運碼頭建設(shè)，將縮短兩馬單程航線近一半時間。
以開放促改革，改革則帶來了無窮的市場活力，星羅棋布、雨后春筍般冒出來的新企業(yè)從福州自貿(mào)片區(qū)出發(fā)走向新繁榮。
這樣一個新繁榮年代，已經(jīng)在東方的地平線上漸漸露出了曙光，它的創(chuàng)新與活力，如水銀瀉地，洋溢在31.26平方公里的熱土上。
